水务行业是重要的城市基本服务行业之一，具有区域垄断性、地域局限性、社会公共性

　　改革开放以来，随着中国城市化进程的加快，水务行业的重要性日益凸显。为确保行

　　业可持续发展，国家及地方政府围绕行业发展目标、行业监管、融资方式、税收优惠和技术

　　革新等方面陆续出台相关政策。政府监管力度加大、政策法规不断完善，水务市场投资和运

　　营主体日益多元化，水工程技术水平逐渐提升，供水管网分布科学合理，供水能力大幅增强，

　　水务服务是公共服务的核心内容，是实现水务服务现代化的核心主体。是城市现代化

　　的重要组成部分，是经济和社会可持续发展的重要工作，是影响国民经济发展全局的先导基

　　础产业，对促进国民经济发展和人民生活水平的提高发挥着重要作用。随着我国水务行业改

　　革的不断深入，我国水务行业呈现服务产业化、运行市场化、产权多元化、管理集约化的发

　　展趋势。目前，我国水务行业的资本运营仍在探索和实践中，并没有统一的模式，各地水务

　　企业应根据企业本身的实际情况以及当地水务投资现状，借鉴水务行业内资本运营的一些行

　　水务市场是指由原水、供水、节水、排水、污水处理及水资源回收利用等构成的产业

　　链。水务行业是中国乃至全球所有国家和地区重要的城市基本服务行业之一，日常的生产、

　　近年来中国经济水平快速发展，城镇化水平不断提高，供排水需不断加大，环境治理

　　问题日益突显。水务行业作为受国家调控较多的环保类行业，受政策性影响较大。为确保行

　　业可持续发展，国家及地方政府围绕行业发展目标、行业监管、融资方式、税收优惠和技术

　　智慧水务是体现城市管理智能化水平的重要标志之一，是水务事业发展、行业管理与

　　服务的重要支撑和保障，也是保民生的重要技术支撑手段。通过智慧水务的建设可以为城市

　　智慧化管理和科学决策提供一手的准确信息，为城市水资源精细化管理提供可能。

　　目前中国的智慧水务尚处于发展初级阶段，整个领域还面临着诸多问题，人工的参与

　　和干预还比较多，智慧的目标还远没有实现。其原因主要有三点：一，业内对智慧水务的认

　　知不够统一；其次，智慧水务的标准规范较为缺失；第三，数据方面不理想也使得智慧水务

　　政府对供水的管控应当从垄断专制的管理转为交给企业管理的方式，政府只进行有效

　　的监管起到监督管理的作用。鼓励民营资本和外资参与投资国有水务行业，促进投资主体多

　　元化，在保持主要水务管理企业是国有水务企业的情况下，尽可能多地引进多种资本。

　　长期以来，世界各地的人们，在不同的历史时期和不同的自然条件下，为着不同的目

　　的，修建了大量的各种类型的水利工程。特别是第二次世界大战之后，在短短几十年中所修

　　建的工程之多，速度之快，规模之大，技术水平之高，均过以往的历史阶段，并取得巨大的

　　效益。在许多江河上建成了数以万计的水库，总库容达6万亿m3，大大增加了对径流的调

　　节能力。通过水库、堤防、河道整治、分蓄洪水等综合措施，提高了许多江河的抗洪能力。

　　如中国的黄河素以善淤善决善徙着称，过去平均每三年两次决口，灾害频繁，被称为“中国

　　的忧患”。经过整治，已四十余年安澜。又如美国的密西西比河，洪水经常泛滥，经过修建

　　一系列治理工程，使1973年和1983年发生大洪水时，减少洪灾损失各在百亿美元以上。在

　　与此同时，许多国家对于水土保持、水资源保护以及结合水利工程发展渔业和旅游业

　　随着全球智能技术的不断发展，水利信息化水平已有了大大提高，但是仍有较大发展

　　目前，中国的水务行业信息化发展已经取得了初步成效。北京市分别建立了分析管理

　　系统或决策支持系统，尤其是水务局成立后，建立了北京水务的数据中心和指挥中心，信息

　　链路逐步理顺，数据共享开始推进。上海市提出了数字水务的理念，依托上海信息产业优势，

　　顺应现代信息技术的发展趋势，以水务发展需求为导向、应用为核心，建设了覆盖全市、城

　　乡一体的防汛自动预报决策支持系统和防汛信息服务网、水文和供排水数据采集、监控系统、

　　视频会议系统等系统。深圳市围绕实现水务现代化的发展目标，先后完成了多个水务信息化

　　水利信息化行业的上游为计算机及辅助产品、网络设备、系统软件行业，下游主要为

　　水利行业。由于我国水安全问题依然突出，国家对我国水利建设高度重视，投资规模也逐年

　　扩大，而制约我国水利行业发展的因素当中，至关重要的一点就是行业信息化建设。也就是

　　说，在未来的水利行业发展前景当中，信息化技术的发展将成为衡量水利行业发展程度的主

　　要标准，随着信息化技术在水利行业应用当中不断的深入和扩展，它的提高和完善必将直接

　　随着数据分析应用在水务行业的渗透与发展，水务信息技术对行业的影响日趋显著，

　　当前水务信息化管理行业的产品技术含量较高，产品技术涉多个学科和技术领域，需

　　要业内企业同时具备自控系统集成能力、网络集成能力和软件研发能力，并掌握多种形式数kaiyun网页版 kaiyun入口

　　据采集、数据整合、数据交换、数据分析等软件方面的技术，及供电单元电路设计、采集单

　　元电路设计、无线通信单元电路设计等硬件方面的技术。此外，多数产品在研发和生产过程

　　水利信息化起步于20世纪70年代，当时主要是围绕水情信息汇总、处理展开的。1979

　　年，水利信息化开始一些信息源的处理。20世纪90年代前后，水利信息化逐步向微机和网

　　络为平台转型。1998年洪水之后，国家防汛指挥系统工程的构想加快了进程。2001年水利

　　部党组确立了以水利信息化带动水利现代化的发展思路，同年召开的全国水利信息化工作

　　座谈会将水利信息化建设定名为金水工程。随着水利信息采集和网络设施逐步完善，信息

　　资源开发利用逐步加强，业务应用系统开发逐步深入，安全体系逐步健全，技术应用逐步扩

　　展，行业管理逐步强化，至十一五末期，我国已初步建成了由基础设施、应用系统和保障

　　环境组成的水利信息化综合体系。全国水利信息化工作重点从十一五之前的推进基础设施

　　《全国水利信息化发展十三五规划》对我国水利行业改革提出来新的要求，2019 年，

　　水利部办公厅《关于印发2019 年水利网信工作要点的通知》指出全力推进信息技术与水利

　　业务深度融合，加快提升水利网信水平，为新时代水利改革发展提供强力驱动和有力支撑。

　　我国幅员辽阔，山地众多，山洪灾害时常发生，威胁着人民的生命财产安全。据统计，

　　2019 年全年各种自然灾害共造成1.3 亿人次受灾，909 人死亡失踪，528.6 万人次紧急转移

　　安置；12.6 万间房屋倒塌，28.4 万间严重损坏，98.4 万间一般损坏；农作物受灾面积19256.9

　　但是目前我国在山洪监测预警方面的投入不多，预计未来这一方面的需求将会日益凸

　　显。我国境内水系众多，相应的水文监测系统信息化程度不高，为了实现水文监测，达到有

　　其次，中国是人口大国，又是发展中国家。在人口持续增长的情况下，缺水形势将更

　　加严峻。我国人均水资源仅为世界人均量的1/4，是一个缺水的国家，如何更好地利用水资

　　我国市政供水领域内的各企业从九十年代初就不同程度地开始致力于水务信息化管理

　　平台的建设。但一直以来，平台的建设大都是由自控系统集成商来承担，其所建设的平台仅

　　是将PLC、组态软件和网络设备等市场现行的通用技术和产品进行简单的集成而形成的自控

　　系统，所实现的功能也仅是将各环节所采集到的数据在同一台计算机上切换显示，并未实现

　　数据集中处理及信息共享。水务信息化管理平台开云官方 kaiyun官方网建设方面的市场竞争态势也曾一度是在几家

　　国外大品牌PLC、组态软件和网络设备厂商的主导下由众多的自控系统集成商进行着恶性的

　　而近几年来随着市场规模的逐渐扩大及用户对产品应用要求的逐渐提高，一些软件公

　　司和网络集成商也开始涉足水务信息化管理领域，在已运用成熟的自控技术和相关产品的基

　　础上，结合数据库软件开发、应用软件开发和网络集成技术，逐渐开出能够实现信息共享及

　　数据集中处理的现代化的水务信息化管理产品，并利用这些产品来取代原有的自控系统。

　　我国必须从自己的国情出发，使水利为实现国民经济和社会发展的战略目标提供服务。

　　在综合开发利用水资源的同时，还要加强水土保持、治理水质污染、改善城乡的供水条件等。

　　未来，我国将加大公共财政对水利的投入、加强对水利建设的金融支持、广泛吸收社

　　通过水务行业的信息化建设，不仅可以加强水务行业信息资源整合和开发利用管理水

　　平，建立健全统一、协调的信息化标准规范，开发推广信息化共性关键技术和产品，更能够

　　促进水务行业信息资源共享。在新兴市场的拉动下，未来全球水利信息化产业将保持稳定增

　　长的态势，预计到2023 年全球水利信息化市场规模将达到32.66 亿美元。因此，水务信息

　　中国是人口大国，在社会和经济领域的用水量大，由此产生的污水量也十分庞大。数

　　水务行业又可分为原水生产与供应、自来水生产和供应、污水收集、污水处理、中水

　　与再生水利用等多个环节。一般意义上是指供水与排水。除了传统的供水和排水管理，水务

　　产业还包括保护和扩大水资源、节水减排、中水回用、淡化海水、用水需求管理、社区性计

　　我国供水总量在2013 年达到峰值，之后随着中央人民政府和各省严格水资源管理制度

　　出台，供水总量增速开始缓慢下降。近几年，全国供水总量保持基本稳定，平均年变化幅度

　　保持在±1%左右。2018 年我国供水总量为6015.5 亿立方米，同比减少0.46%，我国供水市

　　场已趋近饱和，进入平稳发展状态，2019 年全国供水总量仍将保持6000 亿立方米的水平线 年中国供水总量及增速

　　2018 年，全国污水处理厂增加至4332 座，同比增长了14.6%，增速明显提高。按照

　　全国共有10113 个污水处理厂核发了排污许可证，其中9873 座污水处理厂公布了污染物排

　　放总量或排放浓度的限制信息，占比97.6%。从数量按规模分布来看，1-5 万吨/日污水处理

　　从重点省份来看，我国污水处理厂产能主要分布在广东、山东、江苏和浙江，其产能

　　分别是3035 万吨/日、1834 万吨/日、1746 万吨/日和1，515 万吨/日，其处理厂数量分别

　　为697 座、554 座、828 座和373 座。按供水80%转换为污水的比例计算，全国合计污水处

　　理新增空间13189 万吨/日，相比污水处理厂22846 万吨/日的存量规模来看，增长空间约

　　根据我国《城镇污水处理厂污染物排放标准GB18918-2002》，污水处理厂出水标准分为

　　一级A、一级B、二级和三级标准。目前，我国污水处理厂出水标准多为一级A 和一级B，

　　根据污水处理厂的总氮、COD、氨氮和BOD 排放标准可以计算得出：目前我国污水处理

　　图表1 2019年我国各类污染物排放标准对应的污水处理厂出水标准统计表（万吨/日）

　　水务行业作为弱周期性行业，行业发展程度与经济增长水平、人口数量及城市化进程

　　等因素高度相关。同时，随着近年来我国环保监管的趋严和生态治理的需求升级，在相关政

　　策的支持下，黑臭水体治理、海绵城市建设、农村等水环境治理类新兴领域的需求正快速增

　　根据灵动核心统计数据，“十二五”期间年均增速达24%。2010 年中国水务行业投资额

　　已达1100 亿元，2012 年中国水务行业投资额突破2000 亿元，2014 年中国水务行业投资额

　　达到3400 亿元，截止至2017 年中国水务行业投资额达5276.78 亿元。随着政策落地，预计

　　供水安全始终是我国经济社会发展的重要问题，也是任何防疫工作的重点之一。根据

　　国家发展研究中心—世界银行“中国水治理研究”课题组的定义，水安全是指“一个国家或

　　地区可以保质保量、及时持续、稳定可靠、经济合理地获取所需的水资源、水资源性产品及

　　成本可承受性是我国水安全的核心优势，这和我国“以人民为中心”的发展思想密不

　　可分；而水质是我国水安全的核心问题，我国的I~III 类水质河流长度和湖泊个数的比例均

　　不甚理想，自来水水质达标率虽高（83%），但和发达国家相比仍有一定差距，且农村安全供

　　水源地保护是我国水安全问题的源头核心工作。********在2018 年4 月提出，“提

　　出饮水安全是人民生活的一条底线，要确保所有城乡居民喝上清洁安全的水”；2018 年6 月，

　　《国务院关于加强生态环境保护坚决打好污染治理攻坚战的意见》中，打好碧水保卫战的首

　　条任务便是打好水源地保护攻坚战；2019 年3 月，生态环境部（原环境保护部）和水利部

　　联合印发《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》，其中明确要求2019 年年底以

　　前所有县级及以上城市完成水源地环境保护专项整治；2019 年5 月和9 月，生态环境部先

　　后两次开展水源地专项督查，确保水源地整治任务完成。国家领导层面的顶层设计、各部委

　　的高度重视、以及地方政府的严格落实是我国水源地保护工作顺利开展的基础，而系统化、

　　水安全问题的另一项核心工作在于整体水质的提升，这不仅包括上游的水源地水质保

　　护和供水水质提升，也包括下游的处理工作提质增效和自然水体水质改善。在水安全问题上，

　　人文系统对水系统有着正向的促进和负向的干预，正向促进中水资源优化配置、统一管理均

　　是提升上游水质的重要工作，而供水厂网及水源地一体化模式可以通过系统化、集中化的管

　　疫情期间，根据生态环境部公布的监测数据，2020 年2 月1 日至19 日，全国地表水

　　（I~III 类水质断面比例87.3%，与去年同期相比基本保持稳定）、饮用水水源地水质（湖北

　　省饮用水水源地水质全部达标）的质量均保持稳定，重点区域城镇污水处理设施的出水余氯

　　均有检出，定点医疗机构处理设施出水余氯浓度基本符合《医疗机构水污染物排放标准》

　　（GB18466-2005）限值，总体来看我国水生态安全并未受到疫情的影响，整体可控。疫情过

　　后，水生态安全仍将是我国的长期战略，对我国社会的可持续发展、居民的身体健康等方面

　　起到重要的支撑作用，我们认为国家仍将持续加大对水生态安全各方面（供水、污水、水环

　　境）的基础设施建设力度和资本开支力度，水生态一体化、系统化的保护与治理工作也将持

　　供水是涉及民生的重要基础性行业，而基础设施建设是先行投资的，因此其投资建设

　　是要前于其他行业，而且投资额较大，投入与产出不具经济效益可比性，但其社会效益的可

　　比性很大，所以水价必须通过听证等形式定价，不能以市场定价，这就决定了供水管网建设

　　投资的特殊性，供水企业作为企业是无法承担巨大的先行投资，目前供水管网的投资形式存

　　在多形式，供水管网的施工建设也存在多种管理模式，但都是要求能进行供水为目的，因此

　　管网建设与供水企业的日后管理没有配套，建设单位不存在日后管理的责任，且与日后的漏

　　水损失不存在直接的利益关系，所以在施工以及选材等方面存在短期的任务观点，而与供水

　　企业的直接关系的在建设过程中并没有参与的话语权，造成日后因建设投入与管材使用等问

　　“水”是关系民生的重要产品，供水企业经营的好坏，直接关系到服务的优劣，影响

　　着群众生产与生活等方方面面，然而在水资源十分紧缺的情况下，却因供水管网建设与管理

　　存在的问题而产生大量宝贵的水资源流失。供水管网使用期间的管理与维护，是有效解决自

　　来水漏失的重要措施，也是供水企业日常经营管理的重要任务之一，但目前供水管网的正常

　　维护维修并未得到重视，也未形成日常系统化的管理与维护，一些阀门因没有进行日常保养，

　　以至于需要启用时，不能使用，甚至还存在一些阀门开关一些无法找到的现象，一方面造成

　　维修与维护困难，另一方面也因阀门开关无法使用等问题，造成漏水损失。同时排气排水开

　　关设置不合理，维护不到位，造成在破管等漏水发生时不能以较快的时间和短的距离关闭水

　　当前供水管网投资体制还不十分的明确，主要是源于对供水管网投资是公益性或是经

　　营性的划分不明确，由于投资体制的不明确导致管理体制的差异，存在投资不到位，管理缺

　　位，造成供水管道使用期的漏水损失，解决好这个问题，就必须对供水企业的性质、资产结

　　首先是供水企业的性质问题。供水设施建设是地方经济发展的基础设施项目，水价也

　　是由政府主导确定，并非市场化定价，供水服务又涉及千家万户，涉及民生，但供水企业目

　　前又以企业化形式经营与管理，这就形成了一对矛盾，供水企业是执行政府职能，还是按市

　　场规律进行自主经营，从供水企业的特性分析，具有经营的成份是企业，从服务的方向分析

　　又构成必须向民从提供水低价或限价产品，又不是企业的市场行为，产品又是涉及民生的公

　　其次是供水企业的资产结构问题。供水企业的资产结构较开云官方 kaiyun官方网为简单，大体可分为三个部

　　份，一是制水厂的生产性资产;二是管道资产;三是其他附属资产。制水厂是核心资产，属生

　　产自来水的重要设施，其经营性十分明确显;管道资产又分为主管道资产和支管道资产，主

　　管道资产的投资较大，投建的预见性和使用期比较长，涉及以后几年经济的发展规划与发展

　　重点，其建设应随着道路建设一并施工投入，同时水价测算成本中，基本不考虑主管道建设

　　投资的成本测算，也就是水价不包括主管道建费用的成本因素，因此主管道投资与建设带有

　　长期性与发展性的投资，是政府引导投资的主要基础设施建设之一，其投资应由政府负责;

　　支管道的投资与建设特点是时间短、涉及面广，是满足用户用户接水的建设，水价的测算也

　　包括了支管网的投资，因此这部份投资的经营性较为明显，应由供水企业自行投资建设，由

　　信息化手段是及时发现和解决供水管网破损漏水的有效办法，也是检测用户用水是否

　　正常减少用户损失的重要手段，因此，加快供水信息网络建设是减少自来水漏失的现化监控

　　措施，首先要建立供水信息服务中心，将全部供水管网及口径，用户水表等全部纳入信息平

　　台，其次是用户水表全部使用知能化水表，再次是做好供水区域的供水监管、和按一定距加

　　装大表监控，实时对供水管道和用户用水情况进行监控，通过压力和流量变化可以准确判定

　　用户用水是否正常，供水管网是否存在破损，准确判定破损位置，及时维修，可以减少自来

　　目前我国供水企业的大锅饭现象还比较严重，源于水是居民生产生活的必须品，供水

　　企业用民生绊驾政府，经济核算与社会服务责任意识不kaiyun网页版 kaiyun入口强，同时，由于体制上的问题未解决，

　　人才难进，进了难留是普遍存在的，使得水的人才缺乏，无法在管理水平与管理方式上有所

　　突破，因此，供水体制的改革势在必行，必须通过改制建立国有控股多方参与的股份制企业，